《轻工纺织产业发展“十五五”规划》解读

　　近日，工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合发布《轻工纺织产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出“十五五”发展总体要求、预期目标、重点任务及组织实施机制，指导纺织产业深入推进高质量发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供有力支撑。为推动行业准确把握、全面落实《规划》部署要求，中国纺织工业联合会立足行业发展实际，对《规划》纺织相关内容开展系统解读。

锚定新型工业化航向，推动纺织产业高质量优化提升

（中国纺织工业联合会）

　　工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合发布《轻工纺织产业发展“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确提出“十五五”发展总体要求、预期目标、重点任务及组织实施机制，指导纺织产业深入推进高质量发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供有力支撑。

　　一、立足产业实际，加强关键指引

　　纺织产业是国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和国际竞争优势产业。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部形势，我国完备纺织产业体系的韧性优势凸显，总体上抵御住各种风险压力，发展稳中有进，为建设现代化产业体系夯实基础。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，纺织产业承担着加快优化提升、巩固提高全球分工地位和竞争力重要使命。但外部形势仍然高度复杂，需求持续疲弱、贸易环境多变、国际布局重构等不确定难预料因素增多，对纺织产业高质量发展形成严峻挑战。纺织产业具有高度市场化、国际化的特点，以非国有经济和中小微型企业为绝对主体，在复杂形势下尤为需要政策给予明确的发展方向指引。

　　《规划》由工业和信息化部等三部门联合发布并实施，在全国范围具有重要影响力，展现了国家对于传统产业提升发展的关注和激励，将有力提振企业信心。同时，《规划》也将指引和促进不同梯队的企业、各地区、产业链各环节形成协同合力，进一步增强纺织产业的体系化、规模化、创新性优势，全力化解各种外部风险和内在矛盾，继续发挥好稳增长、稳外贸、稳就业的支柱产业作用，实现产业结构、综合竞争力和国际分工地位的新跃升。

　　二、锚定根本目标，明确主线思路

　　《规划》以“十五五”确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的宏观部署为根本依据，提出了纺织产业要锚定基本实现新型工业化的核心目标，聚焦融合创新、提质升级、价值创造等关键方向，大力推动高质量发展。要以巩固提升全球分工地位和竞争力为目标成效，最终完成满足人民美好生活需要和服务国家战略需求的任务目的。

　　针对轻工纺织产业“十五五”发展，《规划》围绕经济及就业稳定、创新驱动增强、产业结构优化、效率改善提升等方面，提出了11项预期指标。这些指标的制定，以新型工业化核心目标和服务民生、服务国家最终目的为根本依据，包含了顶层目标和下层级分解指标，两层指标互为支撑、互相检验。纺织产业作为传统支柱产业和民生产业，必然承载着保持产业规模稳定、提供良好就业机会、率先实践新型工业化路径等使命担当，企业营收规模、就业人数、全员劳动生产率等指标即对应这一顶层目标。为了实现顶层目标，纺织产业需要从创新资金投入、创新平台建设、技术装备更新、品牌及文化软实力提升等方面进行下一层级指标分解，必须全力争取对分解指标逐一交出合格成绩单，才能确保顶层目标圆满完成。

　　三、聚焦核心领域，布局重点任务

　　根据中国工程院测评，我国纺织产业整体达到世界领先水平，在我国制造业中也处于领先梯队，但在供需适配、自主原创、价值提升、产业布局等方面仍存不足。特别是，随着产业科技革新逐渐步入“无人区”，原始创新和前瞻布局能力不强的问题更显凸显；在高度复杂的国际贸易环境下，品牌与渠道控制力薄弱的情况亟待改善，有序推进跨境布局、构建内外协同布局体系的任务紧迫。

　　《规划》聚焦纺织产业关键问题与短板不足，提出五大重点任务。针对自主原创短板，详细指明了“十五五”关键核心技术创新攻关的重点方向，梳理了人工智能融合应用的重点领域和主要方向，同时提出了疏通平台堵点、加快科技成果转化应用的路径。针对提升供需适配性，提出了产品开发、平台助力、标准支撑、品牌赋能等切入点和着力点。针对统筹优化国内外布局，提出了国内以集群为抓手、因地制宜分工发展，国外以骨干企业为引领、稳妥有序推进的总体思路。同时，在需求端变革升级背景下，《规划》把握住纺织产业绿色化、融合化转型的动向特点，部署了构建绿色供应链体系、废旧纺织品循环再利用体系，加强文化、场景、业态赋能，拓展融合应用空间等具体任务，精准对应产业发展新阶段、新特征。

　　《规划》共配套5个专栏，按照产业链关键环节对重点任务的实施内容进行分解和细化。专栏中共有23项内容涉及纺织产业，内容丰富全面，为广大企业提供了明确、可供实施的方向指引。

　　四、做好宣贯落实，提升服务效能

　　中国纺织工业联合会作为行业协会组织，承担着深度服务行业、有效联通企业与政府的职能，下一步将在做好《规划》宣贯解读、提供专业服务、提升《规划》实施效能方面发挥积极作用。

　　一是深度解析产业任务重点。《规划》同时包含轻工、纺织两个大类产业内容，发展目标合为一体。中国纺联将深入学习领会《规划》精神，在详细研究《规划》内容的基础上，对纺织产业“十五五”高质量发展任务的关键点进行归纳，对预期目标进行解析，提高纺织产业落实《规划》的针对性和有效性。

　　二是加强宣贯解读。用好中国纺联自有行业媒体及重大活动平台，向行业、企业宣贯《规划》内容，针对“十五五”总体要求和五大任务，要在行业中形成广泛共识。

　　三是做好追踪调研。结合《规划》落实进度要求，制定阶段性调研反馈计划，定期了解重点企业及产业集群的落实进展及遇到的突出问题，及时向工业和信息化部等有关政府部门反馈动态情况，提出政策措施建议。

　　四是提升相关行业服务。围绕《规划》提出的五大重点任务，进一步做好研发指引、技术推广、产品开发、品牌培育、贸易展览、产业链对接、投资考察、人才培养、行业自律等服务工作，搭建高水平活动平台，探索创新服务模式，为《规划》高水平落地落实提供有力服务支撑。